新华每日电讯关注上海城区“场景治理”：先“要”，后“不要”

沿街店铺，想要“更新一下脸面、美化一下环境”，动工之后才知道“这个不可以，那个不合规”，整改重来，耽误工期不算，还要增加不小成本；买房换房，满怀“美好蓝图”进行装修，哪里可以改装，哪里是承重结构，心里没底，一旦失误，有时即使返工“恢复”了，也会留下后患。

这些城市治理中的“常见题”，怎么答？走了上海金山、奉贤几个地方，了解到几种做法，背后可以归结到同样的理念：先“要”，后“不要”；先讲清“需要怎么做”，然后在治理中对不合规行为大胆说“不要”。

“场景”指引

在金山区城管执法局，看到一份最新制定发布的《沿街店铺装饰装修合规指引》。

城管执法队员说，工作中，经常遇到沿街店铺由于不熟悉装修相关规定而受到行政处罚的情况，也经常接到市民关于此类问题的咨询电话。发布合规指引，就是为了“主动跨前，通过精准服务，进一步优化营商环境”。

翻看指引的内容，记者问了一句：“这些规定，以前法规文件中都有吗？”城管人员回答：“都有，但分散在各类法规文件中，不容易给人完整的概念和印象。如今尝试按专题进行梳理。”

专题即是“场景”。先“要”后“不要”，法规的先期宣传，“要什么”，只有放到具体的场景中，条文才能“活起来”。金山城管此次设定“沿街店铺装饰装修”这个场景，让合规条文围绕场景形成贯通前后的流程：

——“全类别店铺通用指引”，针对所有沿街店铺，归纳的指引内容包括：申报登记、管理协议签订、户外招牌备案等装修前的准备工作；施工围挡设置、空调设备安装、装修垃圾处理、建筑材料搅拌等装修中的施工规范和注意事项；

——“特殊类型店铺特别指引”，针对餐饮店、洗车店、美容理发店、足浴店和房地产中介机构，提供专门指引，包括如何安装燃气设施，如何申请排水许可、卫生许可，房地产中介机构和洗车店如何向管理部门备案。同时，对可能发生的违法行为及对应的法律责任进行了梳理，给沿街店铺起到预警和事先告知的作用；

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这样的“场景指引”，在金山山阳，也有同样的探索。山阳是金山发展的核心城区，一手房、二手房成交量较大。房屋装修，如果擅自变动房屋承重结构，会成为房屋安全和城市安全的重大隐患。为此，当地以之为“场景”挖掘的重点，梳理并形成了相关告知单，深化装修前政策宣导、创新构建长效管理机制，从源头上预防损坏承重结构的行为发生。装修公司施工前须进行备案，相关方面提前向装修业主提供装修须知。

“同向”发力

一线执法队员在日常工作中发现：很多商户其实并非故意违法，只是对相关法规政策了解不足，为了图方便，就把装修材料堆在店门口的人行道上，“觉得就几天，也没当回事”；以为是“小装修”不用麻烦，为赶工期也没去办许可证，想着“先干了再说”。

这些实际的观察和总结，给先“要”后“不要”的工作理念提供了具体的操作要点：合规当然是前提，但商户希望“方便一点、快一点完工”的诉求也有合理的因素。合规与提供方便快捷的服务不能对立起来，而是要“相向而行，同向发力”。

奉贤区奉浦街道以“全生命周期”服务为核心，探索出了一条兼具效率与温度的城市管理新路径，由城管中队牵头，整合相关部门资源搭建平台，前置介入、动态跟踪、闭环管理与服务，不因为确保合规而牺牲效率，也不因为确保合规而增加社会的“摩擦系数”。

城管中队的负责人举了一家沿街餐饮店的事例：店主提交了开店装修报备材料后，联合多部门组成的工作小组迅速到达现场，对店面装修过程进行前期的指导和帮助，及时办理了餐饮从业许可证，合规布局油烟装置和垃圾分类设施。店主事后说，如果全部装修完成后，有不合规的再进行整改，那损失就大了，而且肯定耽误开业的时间。

奉浦街道已经成立了城市管理服务站，设立商事登记综合窗口，整合新店开业、市政工程、商业活动等高频事项，推行“一口受理、并联审核”；进一步开发数字化导办平台，提供材料清单、流程指引、在线预审功能，减少跑动次数；政务审核“合规预检”机制，明确了广告招牌、市容门责、规范施工、秩序安保等的标准，避免后期整改成本。

有效率的合规管理，其实就是事前、事中、事后的“全链条服务”。挖掘社会需求，提供管理服务，需求端与供给端，永远在全方位的动态匹配过程中。

活力源泉

提到动态，这是城市治理的生命力之所在，是活力源泉。凡一劳永逸、一本册子“用到底”，都与城市发展的动态脉搏“合不上拍子”。

奉浦街道就提出：“轻微违法”，到底是按“本”处罚，还是适当容错纠错，值得好好商榷。他们做了一点尝试，形成“首违免罚、承诺整改”的清单，对首次占道经营、跨门营业等轻微违法行为，以教育代处罚。以柔性执法构建包容之生态，释放制度之善意，这个容错纠错的过程，也是一个有效普法的过程，是先“要”后“不要”中“先要”的落实过程。需要怎么做的“注意事项”，不是说一遍、读一遍、册子送一遍就能成为大家自觉的行为意识的。这里需要留出一定的弹性空间。

一线人员的体会是：说“不要”容易，说“要”难。平常说疏堵结合，堵即那个“不要”，疏就是“要”，堵容易，疏并不容易，先疏后堵更不容易。

举个例子，沪郊有的路段，老年农民无序设摊，自产自销农产品，怎么办？奉浦街道创新建立“人民裁量员”机制，让居民、商户代表、社区老年群体代表一起参与线上调研和线下走访，了解老年人设摊的原因和需求，发现老人缺乏自产自销的合法渠道。经联席会议讨论，疏堵结合，先疏后堵，在毗邻菜场打造“居民自产自销疏导点”，并注重加强食卫监管，为老年人提供合法经营场所，增加其收入来源。在此基础上，积极规劝遏制老年人的占道设摊行为，改善相关区域的环境秩序。而且，疏也非一疏了之，需要定期走访和回访，了解疏导点里新的情况和新的需求，动态回应和调整。

先“要”后“不要”，“要”什么、怎么“要”，在哪些高频、有代表性的“场景”里疏理出可操作的“要”的指引，正在实践中不断优化深化。金山区城管执法局党组书记、局长陆才华表示，在已发布的餐饮商户经营、沿街商铺装饰装修两个合规指引基础上，将继续向建筑工地等领域拓展，形成合规指引的系列。

城市治理的常见题、常答题，将常答常新。